回应大地的深情呼唤　———宿城区节约集约利用国土资源工作纪实

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 （记者 高媛媛）宿城，自地级宿迁市组建之初便已设立，一直在宿迁母亲的羽翼之下茁壮成长。20年来，在这方854平方公里的土地上，一幢幢高楼平地而起，一个个大项目落地生根，一株株稻穗迎风起舞，一张张笑脸幸福了一载又一载时光。

发展是硬道理，节约是大战略。宿城，继承了宿迁母亲敢打敢拼的冲劲，亦传承了其节约集约的优良品质。面对生态文明建设的时代抉择，宿城将节约集约用地定为自身发展的硬性标准，审时度势，紧扣国家政策方针和产业发展导向，以实现节地水平、产出效益“双提升”为目标，积极转变用地观念和用地方式，推进节约集约用地长效机制建设，节约集约利用好每一寸土地，严格保护好每一寸耕地，全区土地节约集约利用工作取得了显著成效。今年6月，宿城区被省国土资源厅评为“全省国土资源节约集约利用模范县（市、区）”，这是宿城区自建区以来首次获此殊荣。

土地是无私的，它沉默不语倾情馈赠，却也会为着自己的小小希冀轻声呼唤———希望自己的每一寸身躯都能为善良的人们贡献出最大的价值。发自肺腑的深情呼唤，让宿城区委、区政府一班人始终铭记于心，念好经、守好根、当先锋，用最强有力的行动在回应。

精打细算念好“集约经”

宿城区人多地少，且承担着繁重的中心城市建设任务，土地问题一直是制约宿城经济发展的老大难问题。

困则思变。为了破解用地难题，宿城区一直以来积极探索土地节约集约利用新思路和新举措，在优化土地资源配置上做文章，精打细算念好“集约经”，让有限的土地资源创造出最大的利用价值。

宿城区作为主城区和农业大区，特殊的区位、区情，决定了区委区政府必须把有效促进全区科学规划合理用地作为首要课题和核心内容来做大做实做强。如何促进全区科学合理用地？该区把实施总量控制作为土地利用的首要原则，在“建设用地总量不增加，耕地面积不减少”的前提下，不断优化调整全区土地利用总体规划，有限的土地规划空间尽可能的向运河宿迁港等重点区域倾斜，适当调整减少乡镇规划新增建设用地规模空间，对农用地特别是基本农田，尽可能地向农业基础较强的乡镇调整，从而优化全区用地布局，保障全区经济发展的合理用地需求。

费尽心思的规划布局是为了土地利用效益的最大化。面对用地指标紧缺的现实情况，宿城区坚持保重点、保民生、保急需原则，对每一分、每一亩用地指标都做到精打细算，更加注重土地利用率和产出率，切实把有限的用地指标用在刀刃上。为此，区政府今年出台了《宿城区土地节约集约利用管理办法》（试行）（以下简称《办法》），建立了工业项目准入评估、退出评估以及存量建设用地清理盘活制度，形成企业优胜劣汰、用地全程监管等长效机制，切实把有限的土地资源用在大项目、好项目上，使有限的土地创造出最大的价值。

《办法》中明确规定，所有新上工业项目一律实行准入评估，必须符合产业政策和各类规划，投资强度不得低于230万元/亩，预期亩均销售（营业）收入不得低于200万元，预期亩均税收不低于20万元，项目经审定同意并依法办理相关手续后方可开工建设。与严格的准入机制相对应的，是工业项目退出评估制度，该区定期在执行产业政策、依法用地、综合效益等方面对项目进行综合评估打分，对评估得分靠后的项目将实施退出，退出的土地按照有关规定予以盘活利用。

建立清理盘活存量建设用地长效机制，要求各项建设优先利用空闲、废弃、闲置和低效利用土地，使用存量建设用地每年递增10%以上。对闲置的土地按照闲置土地处置有关规定予以处置；对低效利用的工业用地，实行“一企一策”，采取政府收购、使用权转让、合股增资、退二进三等方式予以处置。2014年以来，宿城区还组织开展了全区批而未供和存量闲置土地专项清理工作，及时处置批而未供土地2500余亩，盘活闲置土地500余亩。

在建立以上三项制度的同时，宿城区积极实施向空中要地策略，在开发区大力推进高标准厂房建设，对亿元以下、不单独供地的项目鼓励进入标准厂房，既大大节约了土地资源，又有效解决了中小企业的用地难题。近年来，宿城区已建成4层以上高标准厂房30余万平方米。

最严管控护好“命根子”

耕地是中国最宝贵、最珍贵的不可再生资源，是人民赖以生存的根本。“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”按照这个标准，宿城区始终把加强耕地保护作为落实节约优先战略的首要任务，高度重视耕地保护和土地执法监管工作，通过严格监管，架好管控高压线，实现了规范用地秩序的显著转变。

建立健全耕地保护和土地管理共同责任机制。每年层层签订耕地保护责任书，把耕地保护的第一责任落实到政府主要负责人，严格实施耕地保护目标履行考核。去年以来，又先后建立了土地节约集约利用综合评价考核、土地执法监管两个联席会议制度，明确相关部门节约集约用地和依法管理土地的共管责任，全面建立起政府牵头、部门联动、社会广泛参与的土地管理共同责任体系。突出抓好基本农田保护工作，逐步建立起区、乡（镇）、村、组、户五级基本农田保护管理网络，切实把基本农田作为“高压线”，开展了城市周边永久基本农田划定工作，划入永久基本农田6.65万亩。

推进土地综合整治，2014年以来，全区申报实施土地整治项目4个，土地整治规模2.1万亩，新增耕地430亩；耕地占补平衡复垦新增耕地2348亩，城乡建设用地增减挂钩新增耕地5100亩。实施土地综合整治，不仅增加了耕地数量质量，也改善了农村生态环境和农业生产条件。

通过积极有效的措施，至2015年底，全区实现耕地保有量52.27万亩，落实基本农田保护面积45.84万亩。

为了严防非法占用和破坏耕地，规范全区用地秩序，2014年，宿城区委区政府出台了《关于进一步严格规范土地管理工作的通知》（宿区发〔2014〕25号），围绕耕地保护、节约集约用地、依法征地、规范用地、考核奖惩等五个方面，制定了12条加强土地利用管理的规定。以此为抓手，宿城区严格土地执法监管，严守依法用地底线，坚持预防与查处相结合，加强用地秩序管控。加大国土资源动态执法巡查力度，坚持每月开展2次以上全区性动态执法巡查，及时发现、制止、查处违法用地行为。去年以来，区政府又专门开展了全区废旧物资回收加工综合整治、全区城乡结合部违法建设和违法用地清理等专项工作，集中清理查处了一批违法违规用地行为，全区用地秩序得到了显著规范。

争做节约集约“急先锋”

近年来，改革创新为宿迁经济社会发展注入了强大活力，推动城乡面貌发生了巨大变化，综合实力实现了显著提升。宿城亦从善如流，把创优创新作为提升全区土地节约集约利用水平的重要抓手，通过创优让全区土地节约集约利用工作迈上新台阶，通过创新开辟土地节约集约利用新渠道，在全市竖起一面土地节约集约利用的大旗，积极争做全市创新创优保发展的“急先锋”。

积极参与国土资源管理争先创优活动。宿城区先后于2008、2011年两个年度被授予“江苏省土地执法模范创建工作先进县（市、区）”，2014年被省国土资源厅、省经信委表彰为年度全省高标准厂房建设与使用先进地区，今年又开展了全省土地节约集约利用模范县（市、区）工作，由于宿城区土地节约集约利用综合评价考核排名进入全省20强，也被省国土资源厅评为“2015年度土地节约集约利用模范县（市、区）”。

虽荣誉千万，不及百姓一声赞叹。“争先创优只是一种方式，为百姓谋福才是不变的执念。”在宿城区的党员干部中，这是一句人人铭记于心的真理。为此，近年来宿城围绕推进城乡统筹和实施精准扶贫，大力开展全省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，2015年，中扬试点获批，为全省首家获批也是首家完成的试点单位。试点累计投入资金2124.3万元，整治并流转土地1.5万亩，新增农用地577亩，其中耕地566亩，规划建成多层安置小区30万平方米，可安置群众1900余户，试点形成的挂钩周转指标及时保障了吉隆塑胶、中扬中学等重点和民生项目建设，带动地方劳动力就业1200人。“太专业的咱也不懂，我只知道这项工程让我住上了新房，找到了工作，我很高兴！”一位受益的中扬居民朴实地说。

一项项荣誉承载着宿城国土人矢志不渝的努力，也寄托着他们对这片土地这方人民的真情。然而，虽已是光环加身，但宿城国土人却深知逆水行舟的道理，从未停下奋勇争先的脚步。面对新时代的全媒体大潮，他们深刻领悟到群众支持对转变用地观念的重要性，因此格外注重用好宣传这项利器，以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等节日为契机组织开展各类宣传活动，干部群众节约集约用地意识得到显著增强。

土地是立国之基，民生之本。推进振兴经济发展，离不开土地资源的有效支撑，离不开做好节约集约利用土地这篇大文章。宿城区节约集约用地的努力越大、探索越多，土地“红利蛋糕”就能更多地释放给人民。